對此,中國監控化學品協會副理事長龐廣廉指出,近年來危險化學品道路運輸車的事故頻發,而一旦發生事故就是危險性、破壞性極強的事件,對社會造成極大的影響。溫嶺槽罐車爆炸事故,再一次給危險化學品運輸行業敲響了警鐘,整頓危險化學品運輸行業秩序,加強危險化學品運輸安全管理已經刻不容緩。
國內危化品運輸現狀堪憂
我國是石油和化工產品大國,品類多、產量大、行業情況復雜。2019年,我國石油和化工行業增加值比上年增長4.8%,營業收入12.27萬億元,增長1.3%,占全國GDP的12.4%,占全球化工產值的40%,居世界第一。化工行業是我國危險品運輸的主要上游,90%以上的危險品運輸客戶為化工企業,2019年我國危化品物流市場規模已超1.8萬億元。危化品運輸物流需求旺盛,道路運輸、海運、河運、空運、管道運輸等方式齊全。我國每年僅危化品道路運輸量就接近16億噸,占年貨運總量的30%以上。全國有超過1.15萬家危化品道路運輸企業,從業人員超過120萬人,運輸車輛約30多萬輛。
雖然危化品行業監管趨嚴,相關政策法規齊全,但供需不平衡是長期矛盾。從行業來看,目前利益相關方包括央企、國企、外企和中小民營企業,其中占主流的是數量眾多的中小民營企業。但是其中資質完備、品牌強大、資金實力雄厚的企業較少,大部分中小民營企業都存在資質不全、掛靠資質、上崗人員培訓不到位、車輛運營規模較小、車輛使用不當等各種各樣的問題。相關行政處罰顯示,僅2016年至2018年3年間,此次溫嶺槽罐車爆炸事故車輛所有人——溫嶺瑞安市瑞陽危險品運輸有限公司曾被溫州市和瑞安市道路運輸管理局處罰就達10次之多。
據國家應急管理部統計,我國2017年發生重大事故2起、死亡20人;2018年發生重大事故2起、死亡43人;2019年1-8月份發生重特大事故3起、死亡103人;而每年危化品道路運輸發生的各類事故多達幾千起。事故的發生給人民生命財產安全帶來了巨大損失,也影響了危化品及上下游行業的健康安全發展,危化品生產與運輸安全形勢十分嚴峻。
危化品運輸存在的問題多多
準入門檻不高,從業人員整體素質較低,企業內部管理不到位。數據顯示,我國目前從事危險化學品道路運輸從業人員120多萬人。很多中小企業對于危化品運輸的理解僅僅停留在物流與運輸環節,覺得把貨物從一方運輸到另一方即可,沒有或者缺乏對危化品運輸概念的理解。很多車輛掛靠在一些有資質的公司名下,但日常運營還是依靠家庭式、小作坊式的模式,幾個司機,幾輛槽罐車就能組成一個小型車隊,在不了解所運介質具體情況的前提下,便匆忙上路,長期在高風險下運輸危化品。這樣的危化品運輸條件,一旦出現緊急情況,操作員或駕駛員根本無力在第一時間使用正確的方式方法處置問題,極易造成嚴重的后果。
沒有科學的危化品運輸網絡規劃,物流效率低下。主要表現為運力選擇不當、重復運輸、運輸半徑過長等。我國幅員遼闊,危化品運輸物流需求量非常大,跨地區、跨領地、跨運輸媒介的情況非常多,但由于各地管理體制不同、危化品種類繁多、利益責任劃分不清、成本費用等問題,目前全國幾乎沒有專門的危化品運輸網絡,更沒有科學效率的規劃。由于涉及部門眾多,利益相關方眾多,安全責任較大等原因,很多企業曾經嘗試進行危化品運輸網絡的投資,但最終眾多項目都被擱置或已經失敗。
多頭執法效率低。目前我國危化品運輸所涉及的政府職能部門多達20多個,應急管理、交通、效仿、環保、公安、經信等等。眾多政府部門的職能交叉,造成部門之間管理效能不足,政出多門,責任劃分不清等矛盾,而政府對行業的引導,幫助扶持還不夠,部分地區仍然存在以罰代管、不作為、睜一只眼閉一只眼的現象。
事故應急救援體系不完善。應急處置專業隊伍不夠充實,應急救援保障運力配置欠缺,容易造成二次事故。當前,我國危化品應急救援體系處在非常尷尬的地步,很多相關法律法規還只是存在于紙面上,真正切實可行的成熟體系還未建立。危化品品類多達2828種,事故應急救援體系的建立,至少應該包括,如統一標識、應急指南卡、初始隔離和防護距離、特殊物質特殊反應介質處置方法、消防及泄露管理、應急聯系等等。歐美國家已經有一套非常成熟的體系,我國最近推出的GT617標準也涉及很多危化品應急救援的章節,但如何運用好這些規范,真正把這套體系建立企業,這條路對于危化品運輸行業而言還任重道遠。
加強危化品運輸安全管理的建議
從響水“3·21”事故等一系列事件的處理來看,我國針對液化氣等危化品的管控越來越嚴格,相繼出臺了若干法律法規。今年1月起,危險貨物道路運輸安全管理辦法已經正式實施,2月,中央印發了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》;5月,交通運輸部發布《關于全面加強危險化學品運輸安全生產工作的意見》,對高危貨物運輸、裝卸、儲存等管理做了嚴格要求。
一是劃清職責,頂層設計。充分認識當前危化品運輸物流存在的安全隱患,在頂層設計上,要劃清各個監管部門的職責與權力,分工明確,主體責任到位,減少部門之間推諉責任現象,降低多部門職責重復的幾率,主動協調跨地區、跨部門的監管邏輯,為危化品運輸物流行業發展保駕護航。
二是全力做好危化品運輸安全管理。加強危化品道路運輸安全監管執法,嚴格車輛和駕駛員的動態監控;加強港口危化品儲存和作業安全管理,強化港口危化品集中區域重大風險評估和管控;嚴格水路危化品運輸安全管理,嚴禁超范圍、超能力和船舶帶病運輸;加強危化品車輛停放、船舶停泊安全管理。
三是加強行業從業人員培訓。尤其是對于中小民營企業,要加強對主要負責人的安全意識、安全管理、安全責任等的教育,加強對管理人員素質的提升,制定符合企業自身實際情況的安全管理辦法,加強危化品運輸車輛駕駛員等的培訓,提高運輸駕駛能力、危險處理能力、應急救援能力等。
四是組織開展危化品運輸物流行業安全事故隱患全面排查和突出問題治理。各部門應該迅速組織力量,對危化品運輸物流各個領域存在的安全事故隱患進行集中排查,發現問題、解決問題、總結經驗。無論是突出隱患還是較小隱患都一定要認真對待,綜合解決,形成一套長期、穩定、動態的危化品運輸物流綜合治理手段和工作機制,把危化品運輸物流作為工作的重中之重來看待。
五是強化應急,科學有效處置各類突發事件和事故。各個政府相關管理部門要有機的結合協作,科學有效的處置這類事故或事件,分工明確,流程順暢,責權劃分清晰。站在保障人民生命財產安全的角度,運用科學的方式方法,正確處理危機。另外,應該建立一套應急保障機制,對于各類突發事故,形成完善的應急救援體系,最大限度的保障各方的利益。



